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對外承包工程：一路風雨一路歌
發(fā)布時間：
2018-08-01
我國對外承包工程行業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展的新階段。 最近，國務院常務會議原則通過了《對外承包工程管理條例(草案)》。根據條例要求，目前，商務部、國資委等部委正抓緊制定出臺對外承包工程企業(yè)經營資格、項目投(議)標、質量安全等配套規(guī)章制度。這預示著我國對外承包工程管理將進一步納入法制化軌道，并將踏上持續(xù)健康發(fā)展的新征程。 展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國對外承包工程管理體系日趨完整和規(guī)范的節(jié)點上，盤點
我國對外承包工程行業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展的新階段。
最近，國務院常務會議原則通過了《對外承包工程管理條例(草案)》。根據條例要求，目前，商務部、國資委等部委正抓緊制定出臺對外承包工程企業(yè)經營資格、項目投(議)標、質量安全等配套規(guī)章制度。這預示著我國對外承包工程管理將進一步納入法制化軌道，并將踏上持續(xù)健康發(fā)展的新征程。
展望前程似錦，回首征程似鐵。在我國對外承包工程管理體系日趨完整和規(guī)范的節(jié)點上，盤點我國對外承包工程行業(yè)的業(yè)績、分析存在的問題，認清挑戰(zhàn)，將為我國對外工程承包事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有益的啟示。
對外承包再創(chuàng)佳績
隨著全球經濟一體化的深入發(fā)展，我國綜合國力不斷提升，對外承包工程業(yè)務發(fā)展迅猛。2007年，我國對外承包工程行業(yè)再創(chuàng)佳績。
業(yè)務規(guī)模再攀新高。據商務部統(tǒng)計，2007年中國對外承包工程完成營業(yè)額達406億美元，同比增長106億美元和35.5%;新簽合同額達776億美元，比上年增長116億美元和17.6%.至此，中國對外承包工程行業(yè)完成營業(yè)額已連續(xù)7年實現增長，年均增長率為28.8%.新簽合同額連續(xù)14年增長，年均增長率為21.7%%.截至2007年底，中國對外承包工程累計完成營業(yè)額2064億美元，累計簽訂合同額3295億美元。
市場多元化向縱深發(fā)展。2007年，地區(qū)市場營業(yè)額更趨分散。15個國別或地區(qū)市場完成營業(yè)額在10億美元以上，比上年增加8個，54個國別或地區(qū)市場完成營業(yè)額在1億~10億美元之間，比上年增加2個。
項目規(guī)模不斷提升。2007年，中國對外承包工程5000萬美元以上的項目達261個，比上年增加49個，合同額總和50億美元，占當年新簽合同額總和的68.3%.上億美元的項目達138個，比上年增加42個。10億美元以上的特大項目有6個。
工程承包模式發(fā)生重大變化。對外承包工程企業(yè)積極探索采用工程與投資相結合，通過與境外合作、房地產開發(fā)、資源合作開發(fā)等方式，推動對外工程承包業(yè)務向高端發(fā)展。據初步統(tǒng)計，目前總承包項目已占到我國對外總投標項目的52.6%，帶動了我國國產設備的出口。BOT等融資項目開始取得了一定成效。
承接對外承包工程企業(yè)群體不斷擴大。2007年，我國有49家企業(yè)進入了全球最大225家國際承包商行列，這49家企業(yè)在2006年共完成對外承包工程營業(yè)額162.9億美元，同比增長了61.8%%，占我國對外工程承包企業(yè)海外總營業(yè)額的54%%.工程承包行業(yè)的集中度進一步加強，大企業(yè)的競爭能力進一步提高。
2007年，我國對外承包工程呈現出來的新特點，預示著我國對外承包工程已經進入了平穩(wěn)、快速發(fā)展的新時期。
面臨問題不容忽視
盡管形勢喜人，但中國對外承包工程商會會長刁春和在接受記者采訪時表示，一些制約行業(yè)健康發(fā)展的問題仍需引起我們的高度忽視。
一是業(yè)務發(fā)展綜合能力有待提升。目前，我國對外承包工程行業(yè)營業(yè)額的增長，主要是依靠項目數量的增加，業(yè)務質量的提高還不明顯。企業(yè)綜合服務能力、融資能力、管理金融產品能力不強。從2007年的投議標情況來看，企業(yè)主要仍以傳統(tǒng)的、資金落實的現匯項目為主。以EPC、BOT等模式承攬的項目比例仍較低，大量的企業(yè)集中在產業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領域。
二是企業(yè)經營秩序尚待規(guī)范。目前，我國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業(yè)“走出去”的速度在明顯加快，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經開始顯現。由于不正當競爭，導致國家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴重損失。
三是安全問題不容忽視。目前，安全形式錯綜復雜，安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會治安問題以及與當地利益集團發(fā)生矛盾等問題。
四是政治和金融風險需要關注。目前，我國對外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國家，部分國家的政治經濟形勢不穩(wěn)定，存在運作不規(guī)范和腐敗現象等問題，使得行業(yè)風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續(xù)升值的可能性，給項目的實施帶來了不利的影響。
發(fā)展前景整體向好
縱觀對外承包工程市場的發(fā)展前景，總體來說應是機遇大于挑戰(zhàn)。刁春和認為，未來10年，不僅僅是我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國對外承包工程行業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際經營環(huán)境來看，今后幾年內，全球建筑業(yè)規(guī)模將穩(wěn)定上升。亞洲、南美、中東歐、中東北非等地區(qū)發(fā)展最為迅速，非住宅建筑和基礎設施建設將保持較快增長。同時，國際工程承包市場持續(xù)升溫，石化工程和中東市場分別引領國際工程承包業(yè)務領域和地區(qū)市場的快速增長。亞洲、非洲和中東歐等很多發(fā)展中國家所處的經濟發(fā)展階段，源源不斷地為中國對外承包工程企業(yè)帶來發(fā)展機遇，中國對外承包工程行業(yè)的區(qū)域市場環(huán)境十分有利。但是，由于受全球宏觀經濟發(fā)展、國際工程承包市場形勢和企業(yè)自身因素的影響，中國對外承包工程企業(yè)正面臨多方面的經營風險。
面對機遇與挑戰(zhàn)，我國對外承包工程企業(yè)應如何應對?對此，刁春和表示，對外承包工程企業(yè)在未來幾年內應抓住目前難得的市場機遇和有利外部環(huán)境，繼續(xù)擴大業(yè)務規(guī)模。與此同時，要進一步提高發(fā)展的質量和效益，逐步實現產業(yè)升級。如中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國建筑工程總公司、中國冶金科工集團公司等一大批各專業(yè)領域的龍頭企業(yè)應繼續(xù)加大在組織化、產業(yè)化和資本化方面的創(chuàng)新，提高綜合服務能力，致力于成為具有較強國際競爭力的對外承包工程航母;一些中小型實體企業(yè)和國際公司與外貿型企業(yè)應優(yōu)勢互補，加強聯(lián)合。不同類型不同規(guī)模的企業(yè)應加強協(xié)作，形成有序的社會分工，避免惡性競爭;有條件的企業(yè)應該大力開拓壁壘較高的中東市場和中東歐市場，并向壁壘更高的歐美市場發(fā)展，逐步改變市場過于集中的問題;要加強屬地化的運作，提高企業(yè)的社會責任意識。
(來源：中國建設報 作者：郝瑩)
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